<유령법안> 해외 시찰을 갔던 국회의원이 터키 앙카라에서 부르카를 쓴 여인에게 피습을 당해 숨진다.
함께 갔던 또 다른 국회의원은 귀국 후 자택에서 숨진 채 발견된다.

두 국회의원의 죽음, 그 속에 감춰진 진실을 파헤치기 위해 수행원이었던 국제협력관의 끈질긴 추적을 통해 유령법안을 둘러싸고 벌어지는 정치인들의 추악한 음모가 서서히 밝혀진다.

국정원과 청와대까지, 진실을 향해 다가갈수록 수행원을 향한 위협은 고조되어 가는데….

과연, 폭주하는 욕망의 전차에 올라탄 사람들의 운명은?